本文摘要：随着省以下生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革工作的前进，河北、山东、江苏等省生态环境厅分别横跨区域重新组建了4个-6个环境监察专员办公室（以下全称专员办），原省环境执法人员监察局改名为环境综合执法局。

随着省以下生态环境机构监测监察执法人员横向管理制度改革工作的前进，河北、山东、江苏等省生态环境厅分别横跨区域重新组建了4个-6个环境监察专员办公室（以下全称专员办），原省环境执法人员监察局改名为环境综合执法局。按照监察机构和执法人员机构的职能定位，监察与执法人员二者的范畴有所区别。省委、省政府许可省生态环境厅各专员办对各市党委、政府及其负起生态环境保护职责的部门赴任情况展开监察。各专员办负责管理为首驻地生态环境保护日常监察工作，检查被监察地方党委、政府及其涉及部门和工作人员继续执行环境保护法律、法规、政策和政府关于环境保护要求、命令情况，对找到的问题向被监察单位明确提出处理意见和建议，对根本性问题展开约谈；因应省委、省政府生态环境保护督察组积极开展定期专员公署，并对专员公署结果实施、问题排查等情况展开督导和“走看”。

从专员办的主要职责看，监察机构在日常监察中应督政居多，以市、县、乡三级党委政府和市、县直涉及部门为重点，以查企辅。坚决问题导向，重点查询为首驻地党委政府在遵守生态环境保护责任和坚决“党政同责、一岗双责”等方面不存在的问题，以及区域性生态环境问题；对当地党委、政府及其涉及部门展开行政监督，对当地生态环保责任实施情况展开环境监察仅有覆盖面积，对赴任不力的涉及责任人展开坦率问责。而执法人员机构则侧重对企业环境违法违规行为展开严格执法和行政处罚。

随着监察和执法人员工作的深入开展，特别是在是在大气污染综合治理专项专员公署和专项执法检查中，以下问题在一些地方有所不同程度地不存在。一是监察机构和执法人员机构在对企业的检查、复查和核查过程中经常出现重合现象，在一定程度上导致工作交叉和行政资源的浪费。有时甚至因业务能力、检查标准等原因，对问题界定和排查拒绝不完全一致，给当地政府和企业带给疑惑。

例如，某一个小的县级城市，本身企业较为较少，一家企业一天之内先后拒绝接受了三拨给检查，不堪重负。二是有的监察机构背离了督政这条主线，本末倒置，以查企居多、督政辅，片面追求找到问题的数量，把主要精力放到对企业点位的检查上，导致与执法人员机构在职能上交叉。

同时，虽然专员公署监察请示的问题数量较多，但牵涉到党委政府和部门层面的问题却很少，质和量都不低，对为首驻地所辖县（市、区）也起将近解剖学起到，约将近督政效果。三就是指工作实践中情况看，为首驻地监察机构与厅机关处室、单位之间的工作机制尚能不流畅。

有的厅机关处室、单位把职责范围内的工作任务，以省生态环境厅的名义转嫁给监察机构，造成监察机构过多分担一些厅机关处室、单位的临时性业务工作，被打乱了监察机构的既定工作决定，集中了专员公署的精力，无法很好地探讨主业。例如，根据上级拒绝，某专员办制订了年度环境监察工作计划，环境监察一处、二处分别制订了对某市的监察工作计划，要每月解剖学式、身体检查式监察1个-2个县（市、区）和市直部门。但厅机关处室、单位又先后责成纳污坑塘整治、制革行业及产业集群污染专项整治、压制非法灌入处理危险废物违法犯罪雷霆行动等督导检查任务，被打乱了原订监察计划。

专员公署监察机构和执法人员机构职责有所不同，工作侧重点不一样。笔者指出，不应尽量避免工作交叉，要有所错位，互相补足，构成合力。一是创建各司其职、各负其责机制。

专员公署监察机构要探讨督政主业，通过对引人注目生态环境问题的检查，推倒平地方党委、政府的责任。对找到因涉嫌地方党委、政府及部门不作为、快作为的问题，按照干部管理权限，及时拿走问责建议，严苛责任追究责任。执法人员机构要重点对企业展开现场检查和执法人员，相同问题线索后展开执法人员惩处，并按照生态环境部《环境行政执法后专员公署办法》积极开展后专员公署，该销号的销号。

二是创建同步接管机制。执法人员机构检查找到的环境违法问题，因涉嫌党委政府或职能部门赴任不做到的，对必须向纪检监察机关接管问责的事项，由执法人员机构相同证据，向专员公署监察机构接管问题线索，同时所附涉及证据材料复印件及影像资料等；创建制式接管文书，规范接管程序。专员公署监察机构在收到涉及证据线索后，立刻根据监管责任，追责问责，适当时也要展开核查、复查。对排查实施情况由专员公署监察机构展开后专员公署。

三是创建临时性重点工作统一责成机制。要保证专员公署监察机构的独立性，专员办不等同于一个业务处室，也不是省生态环境厅机关处室业务工作的下级接续单位。要严苛实施归口管理，由省生态环境保护专员公署办公室负责管理指导、协商和联系；对省厅须要各专员办临时因应积极开展的重点工作，建议由省专员公署筹办统一归口向各专员办责成，防止厅涉及处室连夜责成导致工作恐慌。

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